강원도사회적경제지원센터

도내의 사회적경제기업들은 시군, 광역 부문 및 업종 등의 단위로 다양한 형태의 연대조직을 설립해서 운영하고 있습니다. 이 연대조직 중 도 단위 통합 연대조직을 만드는 논의 과정에 참여하고 있는 연대조직은 총 23개이고, 23개 연대조직에 소속된 사회적경제기업의 수(중복 포함)는 600여개에 이르고 있습니다.

광역단위 업종 연대조직은 다양한 형태를 띠고 있고 활발하게 활동을 하고 있습니다. 청소 자활기업이 모인 강원청소협동조합, 주거복지 자활기업이 모인 강원주거복지 사회적협동조합이 있고, 공동의 제품 판로개척을 위해 모인 강원곳간 사회적협동조합, 강원만찬협동조합, 강원관광마케팅협동조합이 있습니다. 특정한 사회문제 해결을 위해 모인 업종 연대조직으로 청년 사회적경제기업이 모여 청년들의 지역정착을 돕는 (사)강원살이, 의료 중심의 통합돌봄시스템 구축을 위해 모인 강원돌봄네트워크, 청소년 사회적경제교육과 학교협동조합 활성화를 위해 모인 유쓰씨(YOUTHSEE)가 있습니다.


강원도 사회적경제 연대조직이 겪고 있는 어려움

위에서 살펴 본 도내 사회적경제 연대조직은 다음과 같은 여러 가지 어려움을 겪고 있습니다.

첫 번째 어려움은 ‘연대조직의 공통의 비전과 리더십의 취약성’입니다. 사회적경제조직이 연대조직을 만들 때 인식의 편차가 큽니다. 원주나 춘천과 같이 초기 연대조직이 만들어진 경우 오랜 시간의 논의를 바탕으로 사회적경제 공동비전을 마련하는 데 많은 노력을 기울이고 일부 활동가들의 헌신적인 노력이 있었던 곳은 이 문제가 적은 편입니다.

그러나 최근에 만들어지는 시군의 경우 연대조직의 위상과 관련하여 충분한 논의나 역량 있는 리더십을 만들어내지 못한 채 조직이 만들어집니다. 주로 시군에서 일부 예산을 배정해 1~2회의 워크숍이나 현장견학을 다녀오고 연대조직이 만들어지고, 연대조직에서 주로 진행하는 사업은 시군 예산에 근거한 워크숍 및 직거래장터이고 자치단체장이나 사회적경제 담당 직원에게 일부 정책건의를 하는 수준에 그치고 있습니다.

두 번째 어려움은 ‘연대조직과 자치단체의 파트너십의 취약성’입니다. 파트너십이 취약한 이유는 연대조직에 제도적 기반 미흡, 자치단체의 연대조직과의 파트너십에 대한 인식 부족, 연대조직의 내적 역량 부족에 있다고 봅니다. 도 조례의 제2조의 정의 내에 연대조직의 개념과 위상이 명확하게 명시되어 있지 않고, 조례 제16조의 “연합단체에 대한 지원”에서 연합단체에 일부 사업을 지원할 수 있도록 근거 규정을 두고 있을 뿐입니다. 이렇다 보니 상당수의 자치단체는 연대조직을 ‘실질적인 파트너’로 인식하기보다는 의견수렴의 하나의 창구 정도로 인식하고 있습니다. 연대조직도 물적, 인적 기반이 취약하여 정책 파트너로서의 위상과 역할을 제도로 보여주지 못하는 한계가 있었습니다.

세 번째 어려움은 ‘연대조직의 물적, 인적 기반의 취약성’입니다. 사실 대부분의 연대조직은 회비만으로 상근인력 1명의 인건비 충당도 어렵습니다. 2019년 4월에 진행한 12개 시군 협의체에 대한 한 조사에 따르면, 춘천, 원주, 강릉은 자체 상근인력을 보유하고 있고, 인제군은 인제군사회적경제지원센터 실무자가 겸임하고 있고, 영월 및 정선은 군에서 10개월 일자리 지원 사업을 통하여 간사를 지원하고 있으나 간사들의 사회적경제에 대한 이해와 경험이 부족한 상황이고, 나머지 지역은 기업 관계자가 사무국장을 겸임하고 있습니다. 시군협의체뿐만 아니라 도협의체도 유사한 어려움을 겪고 있습니다. 이렇게 상근 인력구조가 취약하다보니 조직의 기본인 총회 개최도 쉽지 않은 상황입니다(조경자, 2019). 상당수의 연대조직들은 도와 시군의 사회적경제 활성화를 위한 정책개발이나 정책협의 기능을 제대로 수행할 수 없을 뿐만 아니라, 회원사간 교류나 정보소통 및 일상적인 이사회 운영조차도 어려운 실정입니다.

저는 이상의 기초·업종·부문 연대조직의 어려움을 해결하는 방안으로 ‘연대조직간 연대를 도단위 대표 연대조직의 설립’과 ‘중간지원조직의 그림자 노동’에 주목하고 있습니다.


새롭게 출범하는 강원도 사회적경제 연대조직에 거는 기대

최근 코로나-19로 인해 많은 사회적경제기업들이 어려움을 겪고 있고, 중앙 차원에서 사회적경제 활성화와 관련된 정책들이 쏟아지고 있는 상황에서 사회적경제기업의 어려움을 극복할 수 있는 정책 방안을 적극적으로 제시하고 중앙 차원의 사회적경제 활성화와 관련된 정책 의제들을 지역 차원에서 조정하고 협의할 수 있는 민간 주체로서 연대조직의 역할이 강조되고 있습니다. 향후 사회적경제기본법이 통과될 경우 연대조직의 제도적 기반이 마련될 것으로 기대되고 자치단체의 민관협력 파트너로서 연대조직의 위상이 강화될 것으로 기대됩니다.

도내의 기초·업종·부문 연대조직들은 이러한 변화되는 상황에 대응하기 위해 지난 7월 말 강원도 사회적경제 연대조직 준비모임을 구성하였고, 10월에 연대조직을 정식으로 설립할 예정입니다. 새로 만들어지는 연대조직은 ‘연대조직간 연대’로서 강원도 사회적경제를 대표하는 우산 역할을 할 것으로 기대됩니다.

이번 강원도 사회적경제 연대조직 출범과 적극적인 연대 활동을 통해 ①지역·업종·부문 연대조직간 원활한 정보소통과 상호 교류가 활성화되고, ②기초·업종·부문 연대조직의 공동 비전과 리더십이 강화되고, ③전국 사회적경제 연대회의와의 소통을 통해 지역에 더 많은 정보와 공동 사업의 기회가 열리고, ④사회적경제기업이 겪는 어려움에 대한 조사 및 의견 수렴을 바탕으로 좋은 정책이 개발되고, ⑤도내 사회적경제를 대표하여 자치단체와의 정책협의 기능이 강화되고, ⑥최근 사회적경제 숙원 사업인 사회적경제 공제조합이나 사회적금융 기반 마련도 촉진되고, ⑦기초·업종·부문 연대조직들이 강원도 및 시군과 소통할 수 있는 통로 역할을 하여 다양한 연대조직이 튼튼하게 성장할 수 있는 기반을 마련하는 데 기여할 것으로 기대됩니다. 결국 사회적경제를 기반으로 행정, 연대조직, 중간지원조직, 사회적금융이 상호 연계되는 튼튼한 사회적경제 생태계 조성의 초석이 될 것입니다.


나오며 : 사회적경제 중간지원조직의 ‘그림자 노동’

현재 연대조직의 인적·물적 기반의 취약한 상황에서 사회적경제 연대조직에 거는 기대에 부응할 만큼 연대조직이 자리를 잡는 데 큰 어려움이 있습니다. 연대조직의 어려움을 극복하는 이상적인 방안은 연대조직이 회원사의 회비를 통해서 또는 퀘벡의 ‘샹티에’의 사례에서와 같이 지역개발에서의 역할과 역량을 인정받아 자치단체의 튼튼한 지원을 확보하여 인적·물적 기반을 확보하는 것입니다. 그러나 현재의 사회적경제조직의 상황에서 회비를 통해서 상근인력과 사업비를 확보하는 것은 매우 힘들고 지역개발에서의 역할과 역량을 인정받기도 쉽지 않습니다.

강원도의 현실에서 이 문제를 풀어나가는 방안 중의 하나는 중간지원조직의 ‘그림자 노동’입니다. 이 아이디어는 강원도사회적경제지원센터 직원들이 사례 조사를 바탕으로 제시한 겁니다. 센터 이사회(조직발전 특별위원회)에서 ‘강원도 연대조직 조직화 및 연대조직과 중간지원조직간의 협력 방안’을 마련하기로 결정하였고, 직원들은 그 방안을 찾기 위해 타 지역 사례 조사를 진행하였습니다. 특히 센터 직원들이 대구를 방문하여 김재경 센터장님과의 소통 과정에서 중간지원조직의 ‘그림자 노동’이라는 아이디어를 얻었고, 이 아이디어가 센터 내부 회의 및 이사회에서 통과되었습니다.

통상 ‘그림자 노동’이란 대가가 없는 노동, 즉 “셀프 서비스처럼 기업이 자신의 이익을 극대화하기 위해 노동자나 소비자에게 보이지 않게 시키는 노동”이라는 부정적인 의미를 가진 개념입니다. 좋은 개념은 아니죠. 저희는 이 개념을 “자신(중간지원조직)을 티내지 않으면서 중간지원조직이 연대조직의 활성화에 기여하는 노동”으로 이해했습니다. ‘연대 노동’ 또는 ‘호혜 노동’이라는 개념이 더 어울릴 것 같습니다.

현재 중간지원조직은 직원 급여나 조직 운영상의 재정적 상황이 매우 어렵지만 현장 사회적경제기업이나 연대조직에 비해 연대 노동을 위한 인적, 물적 여력이 더 많다고 볼 수 있습니다. 나아가 중간지원조직의 그림자 노동이 연대조직이 잘 자리를 잡는 데 기여할 수 있다면, 중간지원조직은 연대조직과 행정의 민관파트너십의 구조 속에서 제대로 역할을 할 수 있고, 연대조직과의 불필요한 갈등이나 경쟁을 피할 수 있습니다. 그렇기에 중간지원조직의 입장에서 그림자 노동은 단순히 주는 것이 아닌 진짜 많은 것을 얻는 신뢰 기반의 거래, 바로 호혜 노동입니다. 더 중요한 것은 사회적경제 생태계를 함께 만들어가는 동반자라는 공감과 신뢰이고, 중간지원조직이 못하는 부분을 연대조직이 채우는 헌신적 노력에 대한 감사의 마음입니다.

중간지원조직의 그림자 노동을 실현하는 방법은 ①연대조직 운영에 보탬이 될 수준의 회비 납부, ②연대조직에 필요한 활동 및 공간 지원, ③업종 연대조직의 조직화 과정에 대한 인력 파견 등입니다.

저희의 경험으로 볼 때, 광역단위 업종 연대조직의 초기 인큐베이팅 과정에서 중간지원조직의 역할이 매우 중요합니다. 예를 들어 저희 센터는 ‘강원곳간’이라는 상품개발 및 판로지원사업을 하고 있는데 이를 단계적으로 연대조직(강원곳간 사회적협동조합)을 인큐베이팅하여 상품개발 및 판로지원사업의 상당 부분을 연대조직으로 이전하는 방식을 선택하였습니다. 청년의 지역정착이라는 사업 과제 수행을 위해 청년 사회적경제기업 중심의 ‘(사)강원살이’가 만들어지는 과정에 기여하거나 ‘의료 중심의 통합돌봄’이라는 과제 수행을 위해 강원돌봄네트워크를 조직화하고 이 사업을 연대조직이 수행할 수 있도록 지원하고 있습니다.

“중간지원조직은 연대조직에 감사의 마음과 호혜와 연대의 정신으로 그림자 노동을 매개로 함께 하고 연대조직은 중간지원조직을 파트너로 인정하고 민관협력의 틀 속에서 중간지원조직이 잘 성장할 수 있도록 우산 역할을 하는 것”, 이것이 제가 바라는 연대조직과 중간지원조직의 협력입니다.

어려운 여건 속에서도 사회적경제 연대조직을 일구는 사회적경제인에게 진심으로 감사드리며 글을 마치겠습니다.